各市、自治州人民政府，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省有關部門和單位：

《關于推進鋁產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》已經(jīng)省人民政府領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

貴州省工業(yè)和信息化廳

2024年1月31日

關于推進鋁產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的指導意見

鋁及鋁合金材料、制品是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎材料。貴州鋁資源豐富，鋁產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈較為齊全，具備產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)集群集聚發(fā)展的基礎和條件。為主動融入和服務國家戰(zhàn)略，積極推進國家戰(zhàn)略腹地建設，推進鋁產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，加快建成全國重要的資源精深加工基地，經(jīng)省人民政府領導同志同意，提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實全國、全省新型工業(yè)化推進大會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，聚焦高端化、綠色化、集約化，按照“有保有控、推動轉型、調整結構、提升效益”思路，著力提高鋁精深加工能力，全面推進鋁資源高效利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、暢通供應鏈，建立完善鋁產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，培育打造“技術先進、效益突出、高效利用、環(huán)境友好”的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

（二）主要目標。到2027年，鋁產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展取得積極成效，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系構建取得積極進展，形成較為完善的“鋁資源開發(fā)—金屬冶煉/非金屬應用—精深加工”鋁產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和競爭力明顯提升，鋁產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達800億元以上，為全國重要的資源精深加工基地建設提供有力支撐。到2035年，鋁產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系構建取得重要進展，鋁產(chǎn)業(yè)鏈更加完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和競爭力進一步提升，建成全國重要的鋁精深加工基地。

二、培育精深加工產(chǎn)業(yè)集群

依托鋁資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，加大鋁制輕量化材料、中高端合金制品、非金屬材料等研發(fā)與生產(chǎn)，強化產(chǎn)業(yè)配套和生產(chǎn)供應能力建設，完善鋁產(chǎn)業(yè)鏈條，培育鋁精深加工產(chǎn)業(yè)集群。到2027年，建成2至3個兩百億級鋁產(chǎn)業(yè)集群、1個百億級鋁基材料產(chǎn)業(yè)集群；力爭全省鋁材加工能力達200萬噸/年以上，原鋁（鋁液）就地轉化率達95%以上。

（一）培育打造鋁制裝備輕量化材料產(chǎn)業(yè)集群。圍繞建設完善“原鋁（鋁液）—裝備輕量化材料—裝備制造—拆解金屬回收利用”為代表的鋁制裝備輕量化材料生產(chǎn)及回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條，以清鎮(zhèn)經(jīng)開區(qū)、興仁經(jīng)開區(qū)等為重點，圍繞高端裝備制造，積極發(fā)展用于大飛機、高鐵、船舶、海洋工程等領域的高端鋁合金材料；圍繞汽車整車制造配套和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展車身、發(fā)動機、傳動系統(tǒng)、輪轂等汽車用鋁型材，提升鋁制汽車輕量化材料供應水平，提高汽車用板材、型材、管材及高性能鑄鋁等的配套能力。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省投資促進局等部門，各市縣人民政府，以下均需市縣人民政府落實,不再列出）

（二）培育打造鋁制中高端合金制品產(chǎn)業(yè)集群。圍繞建設完善“原鋁（鋁液）—中高端鋁合金及制品—終端產(chǎn)品—廢鋁回收利用”為代表的鋁合金材料、制品生產(chǎn)回收產(chǎn)業(yè)鏈條，以興仁經(jīng)開區(qū)、水城經(jīng)開區(qū)等為重點，大力發(fā)展全鋁家裝、鋁制電力線纜、家用電器等高附加值產(chǎn)品，推進中間產(chǎn)品向終端產(chǎn)品轉化；大力發(fā)展工業(yè)鋁型材和電子、包裝和印刷用鋁材等生產(chǎn)項目。支持遵義和平（茍江）經(jīng)開區(qū)、清鎮(zhèn)經(jīng)開區(qū)、爐碧經(jīng)開區(qū)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展鋁箔、鋁線、鋁管、鋁型材等系列產(chǎn)品，推進鋁產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省投資促進局）

（三）培育打造鋁基非金屬材料產(chǎn)業(yè)集群。圍繞構建“鋁土礦/氧化鋁—鋁基材料—精深加工終端產(chǎn)品”等為代表的鋁基材料產(chǎn)業(yè)鏈條，支持清鎮(zhèn)經(jīng)開區(qū)、遵義和平（茍江）經(jīng)開區(qū)、爐碧經(jīng)開區(qū)等開發(fā)區(qū)，加快建設適用于陶瓷基片、傳感器等領域的高純氧化鋁項目，提升產(chǎn)品附加值和就地轉化率。以“務川—正安—道真”鋁資源富集區(qū)、清鎮(zhèn)經(jīng)開區(qū)等為重點，有序建設陶粒、含鎵高性能結構材料等項目，加快提升硫酸鋁、氯化鋁等化工材料生產(chǎn)能力；合理布局人造剛玉、耐火材料、氟化鋁等項目。支持道真鋁基新材料產(chǎn)業(yè)園項目建設。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省投資促進局、省自然資源廳）

三、優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)規(guī)模結構

嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)規(guī)模結構，提升資源綜合利用水平，保持氧化鋁規(guī)?；痉€(wěn)定，電解鋁產(chǎn)能合理適度，再生鋁規(guī)模有序提升。著力培育壯大市場主體，強化重大產(chǎn)業(yè)項目投資建設，推動構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。到2027年，力爭全省氧化鋁就地轉化率達70%以上，再生鋁占原鋁（鋁液）供應量的比重提高到20%以上。培育百億級規(guī)模龍頭企業(yè)1戶以上，十億級骨干企業(yè)15戶以上，新增“專精特新”企業(yè)5戶以上。

（一）推進鋁資源高效開發(fā)。全力推進“富礦精開”，強化鋁土礦規(guī)模化開發(fā)利用，依法嚴格鋁資源開發(fā)準入，支持優(yōu)強企業(yè)通過股權投資、收購等方式，整合省內鋁土礦資源，提高資源開采集中度。依法嚴厲打擊以探代采、無證開采等非法開采行為。拓展中低品位鋁土礦利用途徑和效益，逐步提高高品位鋁土礦就地利用水平。依法依規(guī)推動落后鋁土礦產(chǎn)能退出。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳）

（二）嚴格氧化鋁準入要求。審慎決策擬新建、擴建氧化鋁項目，要組織開展專項論證，引導企業(yè)配套建設電解工序和赤泥處理裝置，滿足鋁行業(yè)規(guī)范條件，并嚴格落實產(chǎn)業(yè)、土地、安全、環(huán)保、能效、質量等相關法律法規(guī)和政策要求，加強項目建設全過程監(jiān)管。新建、擴建氧化鋁項目原則上應具有與產(chǎn)能相匹配的鋁土礦資源。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省應急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省能源局）

（三）合理控制電解鋁產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴禁違規(guī)新增電解鋁產(chǎn)能。對確有必要建設的電解鋁新（改、擴）建項目，支持各地適量引入電解鋁產(chǎn)能指標，按程序制定公告產(chǎn)能置換方案，依法依規(guī)辦理項目各類批建手續(xù)。鼓勵電解鋁企業(yè)實施跨區(qū)域、跨所有制兼并重組。支持各地依法依規(guī)處置電解鋁企業(yè)遺留問題。鼓勵電解鋁企業(yè)采用高效低耗、環(huán)境友好的大型預培電解槽技術，支持400KA以下電解槽有序退出。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省投資促進局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省國資委）

（四）有序布局再生鋁項目。支持清鎮(zhèn)經(jīng)開區(qū)、興仁經(jīng)開區(qū)、水城經(jīng)開區(qū)、遵義和平（茍江）經(jīng)開區(qū)、爐碧經(jīng)開區(qū)等開發(fā)區(qū)，充分論證本地區(qū)廢鋁資源、供應保障、物流運輸條件，有序布局再生鋁建設項目。完善廢舊鋁材回收體系，依托清鎮(zhèn)經(jīng)開區(qū)、遵義和平（茍江）經(jīng)開區(qū)等重點園區(qū)布局廢鋁回收、分揀、拆解一體化預處理基地，提高鋁資源回收效率和集約化程度。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省投資促進局、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局）

（五）培育壯大市場主體。圍繞鋁產(chǎn)業(yè)優(yōu)強企業(yè)，加強政策、資金、資源支持力度，推動向下游產(chǎn)業(yè)延伸，培育打造行業(yè)龍頭企業(yè)，積極謀劃儲備一批鋁精深加工重點招商項目。加強鋁產(chǎn)業(yè)上下游配套銜接，推動氧化鋁、電解鋁生產(chǎn)企業(yè)與上下游企業(yè)配套協(xié)作，簽訂中長期供貨協(xié)議，提高抵御價格風險能力，提升供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。深入實施中小企業(yè)“星光”行動，強化骨干企業(yè)帶動引領，促進下游中小微企業(yè)發(fā)展，培育打造一批鋁產(chǎn)業(yè)“專精特新”企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省投資促進局、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省國資委）

四、加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造

探索運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新一代信息技術與鋁產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進智能礦山和智能工廠建設，建立具有工藝流程優(yōu)化、動態(tài)排產(chǎn)、能耗管理、質量優(yōu)化等功能的智能生產(chǎn)系統(tǒng)，構建全產(chǎn)業(yè)鏈智能制造體系。到2027年，力爭礦山數(shù)字化率提高50%，冶煉及加工領域智能工廠普及率達到40%以上，生產(chǎn)效率提高25%以上。

（一）推動智能礦山建設。鼓勵礦山應用智能鑿巖臺車、智能錨桿臺車、智能鏟運機、智能卡車、智能裝藥車等具備自主行駛與自主作業(yè)功能的采礦裝備進行開采作業(yè)，支持礦山智能生產(chǎn)系統(tǒng)建設，推動礦山資源數(shù)字化、采選生產(chǎn)智能化、安全管理集成化。推廣成套智能化協(xié)同采礦技術體系與主體裝備，集成空間信息、環(huán)境信息和定位導航信息，引導企業(yè)建設數(shù)字化礦山并開展行業(yè)示范。（省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局、省應急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局）

（二）加快企業(yè)數(shù)字賦能。積極引導企業(yè)開展生產(chǎn)過程智能化改造升級，支持企業(yè)裝備與生產(chǎn)智能化，推廣應用智能傳感器、AI大模型等數(shù)字化工具。鼓勵建立重點環(huán)節(jié)實時監(jiān)控、異常工況預警、全流程動態(tài)監(jiān)測、智能處置等自主可控系統(tǒng)，推動機械化換人、自動化減人、智能化無人生產(chǎn)管理，按照“機器換人—數(shù)字化車間—智能工廠”梯次培育路徑，打造一批數(shù)字車間、智慧工廠。（省大數(shù)據(jù)局、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局）

（三）構建產(chǎn)業(yè)數(shù)字平臺。支持采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測、財務管理，加強對全產(chǎn)業(yè)鏈周期數(shù)據(jù)的智能化采集、管理與應用。鼓勵建立鋁行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，推動主要用能設備、工序等數(shù)字化改造和上云用云，促進上下游信息共享、資源共享、利益共贏。（省大數(shù)據(jù)局、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局）

五、推動產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展

推進科技創(chuàng)新和成果轉化，強化共性技術攻關，提高節(jié)能降耗水平，推動產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。到2027年，赤泥綜合利用水平有效提高，電解鋁企業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能比例達到70%，鋁行業(yè)能效基準水平以下產(chǎn)能實現(xiàn)清零。

（一）提高科技研發(fā)能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，落實研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠和專項扶持政策。支持構建開放協(xié)同高效的共性技術研發(fā)平臺，加強鋁產(chǎn)業(yè)重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程技術中心建設，推動科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，提升企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力。支持科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)和科研團隊，運用技術創(chuàng)新和研發(fā)成果開展工程測試、中試和成果孵化。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

（二）加強技術研發(fā)攻關。開展氧化鋁行業(yè)降堿增效行動，推進堿回收利用，促進赤泥減量化、無害化和資源化。探索制定赤泥無害化排放標準，推進赤泥中鎵、鈧等稀貴金屬回收利用，研發(fā)降低赤泥放射性技術。突破赤泥規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化利用關鍵技術瓶頸，推動赤泥綜合利用項目實施。加快推進鋁土礦共伴生資源特別是鋰、鎵等“三稀”資源的綜合利用和關鍵技術攻關。支持企業(yè)積極開展鋁土礦脫硫、電解鋁節(jié)能降耗和高強、高導、耐高溫“三高”鋁合金等材料研發(fā)生產(chǎn)和應用技術研究。（省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省應急廳、省能源局）

（三）提升節(jié)能降耗水平。依法嚴格執(zhí)行節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、水資源論證和節(jié)水評價，推動生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)能減排新技術研發(fā)應用，推廣余熱余壓利用、中水回用、循環(huán)水利用等技術，推進綠色工廠建設。加大鋁及鋁加工企業(yè)工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察力度，健全節(jié)能降碳監(jiān)管體系。推進鋁行業(yè)清潔生產(chǎn)。堅持依法依規(guī)和自愿退出相結合原則，引導低效產(chǎn)能加快退出。推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化系統(tǒng)應用，提高企業(yè)綠電占比。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）

（四）發(fā)展綠色低碳技術。聚焦鋁行業(yè)綠色低碳關鍵技術，推進生產(chǎn)制造工藝革新和設備改造。推廣低品質鋁資源高效利用技術、拜耳法間接加熱強化溶出技術、先進流態(tài)化焙燒等氧化鋁生產(chǎn)技術，電解鋁生產(chǎn)推廣新型陰極結構、新型導流結構、高陽極電流密度超大型鋁電解槽、鋁電解槽側部散熱余熱回收等先進低碳工藝。加大綠色低碳技術創(chuàng)新應用力度，鼓勵企業(yè)實施生產(chǎn)工藝深度脫碳、工業(yè)流程再造等技術示范工程，引領行業(yè)綠色低碳發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

六、強化要素保障支撐

（一）建立完善協(xié)作機制。省工業(yè)和信息化廳牽頭會同省有關部門，形成聯(lián)合推進機制，增強工作合力，切實抓好支持鋁產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展各項政策落地見效。建立完善重點項目省市縣三級分類幫扶推進機制，將鋁產(chǎn)業(yè)重大項目列入省級重點項目名單，加大入企走訪力度，加強項目管理和跟蹤服務，共同支持鋁產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省應急廳、省科技廳、省投資促進局、省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省大數(shù)據(jù)局、省市場監(jiān)管局、省自然資源廳、省稅務局、省委金融辦、省人力資源社會保障廳、省國資委）

（二）加強要素資源保障。落實國家和省關于節(jié)約能源相關法律法規(guī)規(guī)定以及電解鋁行業(yè)電價浮動政策，全力保障電解鋁企業(yè)用電需求。探索跨區(qū)域實施水電交易，鼓勵將風電、光伏等清潔能源納入電解鋁企業(yè)電力市場化交易，支持運用長協(xié)煤指標配額用于煤、電、鋁三方聯(lián)營交易體系。堅持用地跟著項目走，對鋁精深加工等重大招商引資項目用地需求應保盡保。用好《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》貴州省新增鋁及鋁精深加工產(chǎn)業(yè)政策紅利，落實鼓勵類企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；落實再生鋁企業(yè)資源綜合利用增值稅即征即退政策。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局、省能源局）

（三）加大財政金融支持。積極爭取中央相關專項資金，發(fā)揮工業(yè)和信息化發(fā)展專項等省級相關專項資金、地方政府專項債券、政府投資基金以及省工業(yè)擔保公司等作用，多渠道支持鋁精深加工重點園區(qū)、重大項目、研發(fā)平臺等建設。支持企業(yè)積極申報列入國家產(chǎn)業(yè)基礎再造、自主創(chuàng)新、新材料首批次應用保險補償機制等專項計劃。鼓勵金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，重點支持鋁產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)改革發(fā)展，支持鋁精深加工、再生鋁、鋁土礦共伴生資源利用等項目加快建設，支持符合兼并重組、產(chǎn)能置換和產(chǎn)業(yè)政策要求的電解鋁項目建設。支持相關地區(qū)制定專項政策措施，加大對再生鋁產(chǎn)業(yè)的扶持力度。（省委金融辦、省財政廳、人行貴州省分行、貴州銀保監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省稅務局）

（四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。用好“貴人服務”品牌，深入推進“放管服”改革，營造良好營商環(huán)境。要加大招商引資工作力度，對重點企業(yè)和重大項目，可采取一事一議、一企一策等方式，促進龍頭企業(yè)培育和重大項目落地。探索建立鋁精深加工產(chǎn)業(yè)人才及重大產(chǎn)業(yè)項目互動招引機制，加大對產(chǎn)業(yè)中高級領軍人才和創(chuàng)新團隊引進培養(yǎng)力度，壯大鋁精深加工產(chǎn)業(yè)技能人才隊伍。省有關部門要加大鋁產(chǎn)業(yè)扶持力度，各有關市（州）可結合實際制定配套政策措施，為推動鋁產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展營造良好環(huán)境。（省投資促進局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳、省教育廳）